中共安徽省委安徽省人民政府關於（yú）深入推進農業供給側結（jié）構性改（gǎi）革加快培育農業農村發展新動能的實施意見政策 解 讀

近日，省委省政府出台了《中（zhōng）共安（ān）徽省委、安（ān）徽省人民政府關（guān）於深入推進農業供給側結構性改革（gé）加快培育農業農村發展新動（dòng）能的實施意見》（皖發〔2017〕1號（hào），以下簡稱（chēng）《實（shí）施意見》），現（xiàn）將有關政策解讀如下。

1．《實施意見（jiàn）》出台的背景是什麽（me）？

今年，中央（yāng）連續第14年出台了關於“三農”工作的1號文（wén）件，就深入推（tuī）進農（nóng）業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能作出了一係列決策部署（shǔ）。為貫徹落（luò）實中央1號（hào）文件精神，結合我省實際，出（chū）台了（le）該《實（shí）施意見》。

2016年全省農業農村工作，貫徹落實習近（jìn）平（píng）總書記係列重（chóng）要講話特別是視察安徽（huī）重要講話精神，克（kè）服宏觀經濟環境趨緊、大宗（zōng）農產品價格低（dī）迷和曆史罕見洪澇災（zāi）害影響（xiǎng），現代農業（yè）建設紮實（shí）推進，農（nóng）村改革全麵深化，農業（yè）農村（cūn）發展繼續保持穩中有（yǒu）進好態勢。但仍（réng）然麵臨農業結構性矛盾突（tū）出，農產品有效供給不足，農業農村發展基（jī）礎薄弱等問題。《實施意見》提出，必須在確保（bǎo）糧食生產能力不降低、農民增收勢頭（tóu）不逆轉、農村穩定不出問題（tí）的前提下，紮實推進農業供給側結構性改革，加快培育發（fā）展新動（dòng）能，厚植發展新優勢。

2．《實施意見》的起草思路是什麽（me）？

《實施意見》在全麵貫徹落實（shí）中央文件精神（shén）的基礎上，突出做（zuò）好結合文章，把中央要求與（yǔ）安徽“三農”發展實際有機結合起來，切實做到將中央的政策、改革方案落到實（shí）處，使我省的具（jù）體措施更加務實、更接地氣。一是深入貫徹中央1號文件精神。全麵貫徹黨的十（shí）八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹（chè）習（xí）近（jìn）平總書記（jì）係列重（chóng）要講話特別是視（shì）察安徽重要講話精神，以貫徹落實2017年中央1號文件為重點，統籌貫徹今年（nián）中央經濟工作會議、中央農村工作會議等中央相關會議、文件精（jīng）神及李克強總理、汪洋副總理關於“三農”工作重要講話精神，逐條對照中央文件具體條文進行起草，全麵落實中央關於深入推進農業供給（gěi）側結構性改革（gé）等決策（cè）部署。二是突出安徽特色（sè）。立足我省“三農”發（fā）展改革實際，把省委、省政府已（yǐ）經出台的重大（dà）舉措在文（wén）件中充分體現出來，切實增強文件（jiàn）的指導（dǎo）性、針對（duì）性和（hé）可操作性。如，強力推進農（nóng）業產業化轉型升（shēng）級（jí）是今年我省的一項重點工作，草莓视频官网增（zēng）加了“推進農業產業化，提升農業產業鏈（liàn）價值鏈”作為《實施意見》的第二部分。同（tóng）時，就農作物秸稈綜合利用、推進“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革等省委省（shěng）政府重（chóng）大部署，增加了相關條目和內容，進行係統闡述。三是堅持問題（tí）導向。認真吸納我省農村改革發展10大專題研究成果、省直有關單位專題調研報告（gào）和2016年（nián）省委1號文（wén）件落實（shí）情況督查調研等成（chéng）果，認真吸納調研報告中的經驗做（zuò）法、可行的意見（jiàn）和建議。如，針（zhēn）對農業（yè）基礎設施薄弱問題，《實施意見》提出加大農田（tián）水利基礎設施建設（shè）投入，著力解決農田水利“最後一公裏”。再如，針（zhēn）對農業保險（xiǎn）保障乏力問題，《實施意見》提出按照（zhào）提標擴（kuò）麵（miàn）、降低門檻、精準賠付（fù）的要求，完善我省政策性農業保險製度，加大農業保險支（zhī）持力度。

3．《實施意見》提出的2017年（nián）我省（shěng）農業農村工（gōng）作指（zhǐ）導思想是什麽？

2017年，我省農業農村工作要全麵貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中（zhōng）、六中全會精（jīng）神，深入貫徹落實習近平（píng）總（zǒng）書記（jì）係列重（chóng）要講話精神和（hé）治國理政新理（lǐ）念新思想新戰略，堅持新發展理念（niàn），堅持（chí）穩中求進工作總基調，協（xié）調推進農業現代化與新型城鎮化，以推進農（nóng）業供給側結構性（xìng）改革為（wéi）主線，圍繞農業（yè）增效、農民增收（shōu）、農（nóng）村增綠，把握增加農民收入、保障有效供（gòng）給的主要目標（biāo），調優產品（pǐn）結構，調好生產方式，調順產業體係（xì），全麵推進美麗鄉村（cūn）建設，全麵提升農業現代化水平，為（wéi）建設（shè）五大發展美好安徽作出積極貢獻。

4．《實施意見》的主要內容有哪些？

比照中央1號文件，我（wǒ）省實施意見的總框架結構由“帽段+七大部分+結（jié）語”構成，共37條。主題內容可分（fèn）為“農業供給側結構調整+改革”兩大板塊。第一部分至第六部分為第一板塊，第一部分是優化產品產業（yè）結構（gòu），著力推進農業提質（zhì）增效。第二（èr）部分是推進農業產（chǎn）業化，提升農業產業鏈價值鏈。第三部分是培育（yù）壯大新產業新業態（tài），持續增加農民收入（rù）。第四部分是推行綠色生產方式，增強（qiáng）農業可持續發展能力。第五部分是強化（huà）科（kē）技創新驅（qū）動，引領現代農業加快發展。第六部分是補齊農業農村短板，夯（bèn）實農村共享發展基礎。第七部分為第二板塊，主要是加大農（nóng）村改革力度，激活農（nóng）業農村內生發（fā）展（zhǎn）動力。同時，《實施意見》一並提（tí）出（chū）了政策措施貫徹落實的（de）任務分工。

5．《實施意（yì）見》就優化（huà）產品產業結構提出（chū）了哪些舉措？

《實施意見》圍繞優化產品產業結構，突出（chū）“優質、安全、綠色”導（dǎo）向，著力增加有效供給，推進農業（yè）提質（zhì）增效，提（tí）出了一係列政策措施。一是統籌調整糧經飼（sì）種植結構。按照“穩糧、優經、擴飼”的基本思路，加快（kuài）構建糧經飼協調發展的三元結構，重點打造（zào）皖北地區優質專用小麥和沿江江淮優質安全水稻生產基地，穩定主產區棉花、油料生產，擴大飼料作物種植麵積。二是發展（zhǎn）規模高效養殖業。穩定生豬、家禽生產，大力發展肉牛肉羊，培育地方奶業品牌。實施（shī）稻（dào）漁綜合種養“雙千”工（gōng）程。三是做大做強優勢特色產業。實施優勢（shì）特色農業提質增效行動（dòng）計劃（huá），把（bǎ）地方土特產和小品種做成致富農（nóng）民（mín）的（de）大產業。四是進一步優化農業區域布局（jú）。重點是建好“三區”，即糧食生產（chǎn）功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區。五是全麵提升農產品質量和食（shí）品安全水平。繼續實施農產品食品安全民生工程，建立農（nóng）產品質（zhì）量安全“紅榜”和“黑名單”製度。六是（shì）大力培育新型農業經營主體和服務主體，積極發展適度（dù）規模經營。

6．《實施意見》就推進農業產業化（huà）提出了哪些舉措？

農業產業化是今年省政府提出的“三大戰役”之一。《實施意見》圍繞強力推進農業產業化，提出了一係（xì）列政策措施。一是加快農產品加工（gōng）業轉型升（shēng）級。出台農產品加工業轉型升級實施方案（àn），補齊我（wǒ）省農（nóng）產品加工業短板。二是推動農村一二三（sān）產（chǎn）業（yè）融合發展。大力培育現代農業產業化聯合體，培（péi）育一批“綠色（sè）皖農”農（nóng）產品品牌（pái）。三是培育壯大龍頭企（qǐ）業。重點是培育一批產業鏈條長、產品附加（jiā）值高、品牌影響（xiǎng）力大、帶動性強（qiáng）的特大型農業產業化龍（lóng）頭企業。四（sì）是建設現代農業產業園（yuán）。這是推進農業供給側結構性改革的重要抓手和載體之一。就是以規模化種養基地為基礎，建設一批在全國有影響力的“生產+加工+科技”現代農業產業（yè）園，形成現代農業產業集群。

7．《實施（shī）意見》就培育壯（zhuàng）大新產業新業態提出了哪些重點舉措？

新產業新業態是持續（xù）增加農民收入的新的增長點，《實施意見》提出：一是大（dà）力發展鄉村休閑旅遊產（chǎn）業。重點打造一批精品民宿和省級旅遊示範（fàn）鎮（村），做足“旅（lǚ）遊+”、“生態+”文章（zhāng）。二是推進農村電商發展。著力促進新（xīn）型農業經營主體、加工流通企業（yè）與電商企業線上線下互動發展。三是培育宜（yí）居宜業特色村鎮。發展一（yī）批農業文化旅遊“三位一（yī）體”、生產生（shēng）活生態同步改善（shàn）、一二三產業深（shēn）度（dù）融合的徽風皖韻特色村鎮。四是推動農村創業創新。實施農民工返鄉創業行（háng）動計劃，整合創（chuàng）建一批返鄉下鄉（xiāng）人（rén）員創業創新園區。

8.《實施意見》就推行綠色生產方式提出（chū）了哪些重點舉措？

綠色生產是推進農業可持續發展的必然要求。《實施（shī）意見》就增強農業可持續發展能力作出了一係（xì）列部署。一是大力推進秸稈綜合利（lì）用產業化。設立秸稈綜合（hé）利用產業化引導基金，大力發展以秸稈為原料的現代環保產業。二是推進農業清潔生產。推（tuī）進化肥農（nóng）藥零增長行（háng）動，開展有機肥替代化肥試（shì）點，大力（lì）發展生態循環農業。三是（shì）大規模實施農業節水工程。把農業節水（shuǐ）作為方（fāng）向性、戰略性大事來抓。四（sì）是集中治理農業環境突出問題。落實國家（jiā）耕地、草地、河（hé）湖休養生息規（guī）劃，開展巢湖、淮河（hé）流域農（nóng）業麵源汙染綜合（hé）治（zhì）理，依法關閉或搬遷（qiān）禁養區內的畜禽規模養殖場。五（wǔ）是以“三河一湖（hú）一園一區”生態文明示範創建為引領，加強重（chóng）大生態工程建設。

9.《實施（shī）意見》就強化農業科技創新提（tí）出了哪些重點舉措（cuò）？

科技是（shì）現代農業發展的重要支撐。《實施（shī）意見（jiàn）》就加快農業（yè）科技創新，提出了一係列政策措施。一（yī）是加強農業科技研發。推進省現代農業產（chǎn）業技（jì）術（shù）體（tǐ）係（xì）建設，實施一（yī）批農（nóng）業科技重大專項。二是強化農業科技推廣。在體係上，重點是加強鄉鎮公益性農業綜合（hé）服（fú）務體係建設（shè），建立一主多元的農（nóng）技推廣服務新格局。在內容上，重點是實施糧食等綠色增產模式攻關，推進“互聯網+”現代農業行動（dòng），實施智（zhì）慧農業工程。三是完善農業科技創新激勵機製。加（jiā）快落實科技成果轉化收益、科（kē）技人員兼職（zhí）取酬等製度規定，提高科研人員在成果轉化（huà）收益中的獲益比（bǐ）例。四是加強農業科技園區建設（shè）。打造現代農業創新高地，創建國家農業高新技術產業開發區。五是開發農村人力資源（yuán）。開展新型職業農民培育，深入（rù）推進現代青年農場主、林場主培養計劃和（hé）新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，培（péi）養一批專業人才，扶持一批鄉村（cūn）工匠。

10.《實施意見》就補齊（qí）農業農村短板（bǎn）提出（chū）了哪些舉措？

農業基礎設施薄弱、農村發展滯後依然是我省的短（duǎn）板。《實施（shī）意見》提出：一是大力加強農業基礎設施建設。重點是解決農田水利“最後一公裏”問題、加強高標準農田建設。二是深入推（tuī）進（jìn）美麗鄉村建設和（hé）農村人居（jū）環境（jìng）治（zhì）理。開展農村垃圾、生活汙水、村莊環境整治，實施農村道路暢通、農村飲水（shuǐ）安全、農村電網改造、農村危房改造等工程，全麵推進美麗鄉村建設。三是提升農村基本公共服務水平。從農（nóng）村義務教育、醫療、養老保險、低保（bǎo）等方麵提出政策措施。四是紮（zhā）實（shí）推進脫貧攻堅（jiān）。2017年完（wán）成貧困人口脫貧90萬人以上、貧困村出（chū）列1000個以上、2個縣脫貧（pín）摘帽。

11.《實施意見》就加（jiā）大農（nóng）村改革（gé）力（lì）度提出（chū）了哪些舉措？

改革的核心是理（lǐ）順政府和市場的關係，激活市場、要（yào）素和主體。《實施意見（jiàn）》就加（jiā）大農村改革力度、激活農業農村內生發展動力，提出了一係列改革措施。一是加強農村承包地（dì）確權登記（jì）頒證（zhèng）成果應用（yòng）。加快推進農村承包地確權登記縣級數據庫、農（nóng）村土地承包經營糾紛調解仲裁體係和農村產權交易市場建（jiàn）設，進一（yī）步放活土地經營權。二是（shì）深（shēn）化農村集體（tǐ）產權（quán）製度（dù）改革。製定穩步推（tuī）進農村集體產權製（zhì）度改革實（shí）施意見，全麵開展農村集體資產清產核資，出台（tái）資源變資產、資金變（biàn）股金（jīn）、農民變股東“三變”改革（gé）試點工作指導意見，選擇10個縣整縣推進“三變（biàn）”改革試點。三是深（shēn）化（huà）農村土地製度改革。出台完善（shàn）農村“三權”分置辦法的實施意見。加快“房地一體”的農村宅基地和集體建設用（yòng）地確權登記（jì）發證工作。四是（shì）嚴格執行糧（liáng）食等重要農產品收儲和農業補貼政策，進一步（bù）提高農業（yè）補貼的指向性、精準性和（hé）實效性。五是改革財政支農投入機製。堅（jiān）持把農業農（nóng）村作為財政支出（chū）的優先保障領域，確保農業農村投入適度增加。探索（suǒ）省級涉農專項轉移（yí）支付預算環節源頭整合改革，探索實行“大（dà）專項+任務清單”方式，探索（suǒ）以財政資金撬動金（jīn）融和社會（huì）資本（běn）更（gèng）多投向農業農村。六是加快農村金融創新。鼓勵大中型銀行業金融機（jī）構拓展“三農”業務（wù），開展農（nóng）村承包土地的（de）經營權（quán）和農民住房財產權抵押（yā）貸款試點和大型農機具、農業生產設施抵押貸款，支持省（shěng）區域性股權（quán）交易市場做強農業（yè）板塊。七是推動農業保險產品（pǐn）創新。按（àn）照提標擴麵、降低門檻、精準賠付的要求，完善我省政策性農業保險（xiǎn）製度（dù），加大農業（yè）保險支持力度。八是（shì）建立農業農村發展用（yòng）地保障機製。這是社會關注的熱點，主要有3條政策：第一條是認真落實（shí）國家有關農業用地政策，積極支持農產品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等（děng）設施建設。第二條是完善新增建設用地保障機（jī）製，各市、縣安排（pái）一定比例的新增建設用地指（zhǐ）標用於支持農村新產業新業態發（fā）展。第三條是（shì）允（yǔn）許通過村莊整治、宅（zhái）基（jī）地整理等節（jiē）約的建設用地采取（qǔ）入（rù）股、聯營等方式，重點支（zhī）持鄉村休閑旅遊養老等產業和農村三（sān）產融合發展。九是（shì）統籌推進國有林場、供銷合作社、農墾等各項改革。

12．下（xià）一步如何（hé）貫徹落實《實施意見》？

為確（què）保中央和省委（wěi）關於加強（qiáng）“三農（nóng）”工作的各項方針政策真正落到實處，從4個方麵（miàn）貫徹落實。一是（shì）分解任務。在文件發布的同時（shí），就以附件形（xíng）式（shì）將49項重點任務分解（jiě）到省直有關部門和單位，壓實責任。二是廣泛宣傳。通過網絡、廣播、電（diàn）視、報刊等媒體，多（duō）渠道、多形式宣傳解讀文件（jiàn）精神，以（yǐ）省委省政府名義發布致廣大農民朋友的（de）一封信，將2017年具體強農（nóng）惠農富農政策告知農民群眾。三是開展培（péi）訓。舉辦農業供（gòng）給側結構性改革專題培訓班，對市、縣黨委政府分管“三農”負責同（tóng）誌開展培訓，提升“三農”政策理論水（shuǐ）平。四是適時督查。對各市、各部門貫徹（chè）落實情況開展（zhǎn）督查調研，確保政策落地取得實效。

轉自“肥西農委”