2016年1月1日起實施的種子法，與舊（jiù）種（zhǒng）子法相比，新增了27條，修改了（le）72條，保留了6條，刪除了11條，絕大部（bù）分進行了變動，可見國家對種子法的重視程度。本文將新種子（zǐ）法變化進行總結，囿於水平，難免有誤，望指正，相互交流學習。

立法背景

國家政（zhèng）治背景：國（guó）家機關推進簡政放權，倡導（dǎo）大眾創業，萬眾創新。在擴大（dà）對外開放的同時，強化國家安全、行（háng）業安全、品種安全。

行業背景：行業缺乏公平競爭環境，缺乏創新意識、能力（lì）。政府（fǔ）監管力弱。部分製度已限（xiàn）製了行業健康發展。

企業新增權（quán）利

可獲取更多的種質資源。

鼓勵種子企業培育具有自主知識產權的優良品種。

綠色通道更寬，5種（zhǒng）主要農作物，可由兩級同時審定，達到審定標準的，品種（zhǒng）審定委員會應當頒發證書。

同一生態區域引種簡化，實行備案製度。

取消種子生產經營許可（kě）證的資金和先證後照要求。兩（liǎng）證合一，減少許（xǔ）可申請，變更生產（chǎn）種子事項隻需（xū）備案（àn）。

企業可享受（shòu）國家相（xiàng）關項（xiàng）目政（zhèng）策的支持。

企業新增責任

與境外機構、個人開展合作研究利用種質資源的，應（yīng）提交（jiāo）國（guó）家共享惠益的方案，由省級審核，農業部批（pī）準。

進入綠色通道（dào）的種子企業對自行試驗數據的真實性（xìng）負責，接受監督。

委托（tuō）生產、代銷種子需備案。沒有實力的經銷商將不可能經銷多（duō）個合（hé）法品種。

不能拒絕、阻撓執法部門的監督（dū）。

違（wéi）法成本大幅提高。

企業（yè）經營風險

審定品種或登記（jì）品種（zhǒng）的推廣、種性和嚴重缺陷責任。

品種授權才保（bǎo）護，育種成果應及時申（shēn）請保護。

標（biāo）注風（fēng）險：對種子標簽和使用說明標注內容的真實（shí）性和種子質量負責，對標簽真實（shí）性負責要標注信息代碼，要有風險提示。

行政處罰幾（jǐ）率大：行（háng）政執法可以采取快速檢（jiǎn）測方（fāng）法作為處罰依據，質量（liàng）問題可能在短時間內多地被罰。

被告風險：種子質量或標注問題，使用者可以直接起訴種子生產經營者。

品種審（shěn）定注意事項

申請（qǐng）審定的品種應當符合特異性、一致性、穩定性要求。

審定通過的品種申請文件等數據將被公（gōng）開。

品種審定新標準，不（bú）再單純注（zhù）重（chóng）產量，兩個有利於：有（yǒu）利於產量、品質、抗性等的（de）提高與協調；有利於市場和生活消費者需要的品種（zhǒng）。

撤銷審定品種：審定通過的農作（zuò）物品種出（chū）現不可克服的嚴重（chóng）缺陷等情形不宜繼續推廣（guǎng）、銷售的，撤銷。嚴重缺陷產品或利用（yòng）審定編號（hào）裝他人種子的企業麵臨被撤銷審定品種的風（fēng）險。

應當審定農作（zuò）物品種未經（jīng）審定的（de），不（bú）得發布廣告、推廣、銷售。（農業技術推廣法：將“推（tuī）廣”定義（yì）為：是指通過試驗、示範、培訓、指導以及谘詢服務等，把農業技術普及應用於農業產前、產中、產後全過程的活動。）舊種子（zǐ）法禁止經營、推廣，新法擴大（dà）到銷售（shòu）。

撤銷綠色（sè）通道：自行審定品種試驗數據有造假行（háng）為，不得再依綠色通道（dào）申請品種（zhǒng）審定。

標簽、使（shǐ）用說明（míng）注意事（shì）項

標簽和使用說明標注的內容應當與銷售的種（zhǒng）子相符。

強製標（biāo）注：標注種子類別、品種名（míng）稱、品種（zhǒng）審定（dìng）或者登記編號、品種適宜種植區

域及季節、生產經營者及注冊地、質量指標、檢疫證明編號、種子生產經營許可證編號（hào）和信息代碼，以及國務院農業、林業主管部門規定的其他事項。

銷售（shòu）授權品種種子的，應當標注品種權號。

銷售進口種子的，應當附有進口審批文號和中文標簽。

銷售轉（zhuǎn）基因植物品種種子的，必須（xū）用明顯的文字標注，並應當提示（shì）使用時的安

全控（kòng）製措施。

使（shǐ）用說明（míng）、風（fēng）險提示：向種（zhǒng）子使用（yòng）者提供種子生產（chǎn）者信息、種子的主（zhǔ）要性（xìng）狀、主要栽培措施、適應性等（děng）及有關谘詢服務（wù）。

風險提示係（xì）免責（zé）條款（kuǎn），企業經營的尚（shàng）方寶劍，一旦標注風險提示，將不再承擔相應的後果。

廣告內容與審定公告一致，不得作（zuò）虛假或者引人誤解的宣傳。

標簽標注應嚴格按照審定公告標注。

標簽事項應實時關注農業部農作物標簽管理辦法修改進展。

新種子法

第一章 總則

新增：

一、保護植（zhí）物新品種權，發展（zhǎn）現代種業，保障國家糧食安全，種子範圍擴大到“花”。

二、各級人民政府及其有關部門應當采取措施，加強種子執法（fǎ）和監督（工商、公安等（děng）聯合執法保障）。

改變（biàn）：

一、取消縣市製定種業發（fā）展規劃的權限，上升到省級，規定有利於種子在全國各地推廣（guǎng）生產種植。

二、將國家種子儲備製度改為省級以上政府建立種（zhǒng）子儲備製度

三、將舊種子法第（dì）十（shí）四條上（shàng）升到總（zǒng）則（zé），突出（chū）國家對轉基因安全的重視，規定國務院農林部門應（yīng）加強轉基因品種的管理，及時公告（gào）審定和（hé）推廣信息。

第二章 種質資源保護

新增：

對種質資源管理增加了普查（chá）工作（zuò），建立種質資源保護區（qū）或者種質（zhì）資源保（bǎo）護地，種質（zhì）資源屬於公共資源，依法開放利用。向境外提供種質資源或與境外機構、個人合作研（yán）究利用種質資源的，應向省級政府申請、審（shěn）核報國務院農林部門批準。

第三章 品種選育、審定與登記

新增：

一、國家戰略（luè）：國家（jiā）加大財政對育種發明和植物新品種投入，育種成（chéng）果可依法轉讓。

二、製定、修改審定辦法時應聽取育種者、種子使用者、生產經營者和相（xiàng）關行業意見。

四、品種審定委員會（huì）建立審定實驗數據、審定意見等審定檔案，保證可追（zhuī）溯。審定通過的品種依（yī）法公（gōng）布包括審定意見（jiàn）在內的相關信息。

五、品種審定綠色通道。實（shí）行選育（yù）生產經營（yíng）相結合，符合國務院農業、林業主管部門規定條件的（de）種子企業，自主研發的主要農作物品種可以按照審定（dìng）辦法（fǎ）自行（háng）完成實驗，達到標準的（de），審（shěn）定委員會辦法審定證書（shū）。

六、誠信體係：登記品種申請文件、樣品不實的（de），撤銷，記入社（shè）會誠信檔案。

七、撤銷審定品種（zhǒng）：審定通過的農作物品種出（chū）現不（bú）可克服的嚴重（chóng）缺陷（xiàn）等（děng）情形不（bú）宜繼續推廣、銷售的，撤銷。利用審定（dìng）編號（hào）裝他人種子的企業麵臨被（bèi）撤銷審定品種的風險。

八、列入非主要農作物登記目錄的（de）品（pǐn）種在推廣前（qián）應當登記。

九、品種審定回避製度，品種審定委員會委員、工作人員及相關（guān）測試、試（shì）驗人員（yuán）應當忠於職守，公正廉明。

十、應當審定農作物品種未經審定的（de），不得發布廣告、推廣、銷售。（農業技術推廣法：將“推廣（guǎng）”定義為（wéi）：是（shì）指通過試驗、示範、培訓、指導（dǎo）以（yǐ）及谘詢服務等，把農業技術普及應用於農業產前、產中、產後全過程的活動。）舊種子法禁止（zhǐ）經營、推廣，新法擴大到銷售。

改變：

一（yī）、政府組織有關單位進行品種選育理論、技術和方法的研究，修改為 國家支持科研院所及高等院校重點開展育種的基礎（chǔ）性、前沿性和（hé）應用技術研究以及常規作物、主要造林樹育種和無性（xìng）繁殖材（cái）料選育等公益性（xìng）研究（jiū）。

二（èr）、鼓勵種子企業與科研院所及高等院（yuàn）校共建產學（xué）研相結合的技術創新體係，促進科技成（chéng）果轉化。

三、引種：引種條（tiáo）件取消（xiāo）相鄰省、同（tóng）意，其他（tā）省屬於同一適宜生態（tài）區域的引種，隻需報引種區域省級政府備案即可引種。引種製度的改變將大（dà）大增強企業對同一生（shēng）態區域的市場占（zhàn）有，即使未（wèi）在該區域審（shěn）定（dìng），隻（zhī）要備案即可推廣（guǎng）銷售。

第四章 新品種保護

增加：

一、兩（liǎng）個（gè）以上的申請人（rén）分別就（jiù）同一個品種申請植物新品種權的，植物新品種權授予最先申請的人；同時申請的（de），植物新品種權授予最先完成該品種育種的人（rén）。企（qǐ）業（yè）應（yīng）加強品種權申請的及時性，科研材料的保密，謹防被（bèi）他人提前申請。

二、授予植物（wù）新品種權的植物新（xīn）品種名稱（chēng），應當與相（xiàng）同或者相（xiàng）近的植物屬或者種中已知品種的名稱相區別。該名稱經授權後即為該植物新品種的（de）通用名稱。

三、同一植物品種在申請新品種（zhǒng）保護、品種審定、品種登記、推廣、銷售時隻能使用同一個名稱。在申請審（shěn）定時公司要將品種明確確定，不予許改變。

改（gǎi）變：

一、未經植物（wù）新品種權人許可，不得生產、繁殖或銷售該授權品種的繁殖材料。本條刪除了舊種子法限製性條件商業目的，增加了繁殖限製，主要針對製種基地製種管理，不管出於何（hé）種目的，即使種（zhǒng）植喂牛的也不行。

二、下（xià）麵兩種情況使用可以（yǐ）不經（jīng）品種權人同意（該例外情況係植物新品種保（bǎo）護條例規（guī）定內容上升到法律）：

(一)利用（yòng）授權品種進行育種及其（qí）他科（kē）研活動；

(二)農民自繁（fán）自用授權品種的繁殖材料。

第五章：種子生產經營

增加：

一、種子生產經（jīng）營（yíng）者應當建（jiàn）立和保存包括種子（zǐ）來源、產地、數量、質量、銷售去向（xiàng）、銷（xiāo）售（shòu）日期和有關責任人（rén）員等內容的生產經營檔案，保證可追溯。

二、種子企業（yè）在生產經營許可證載明的有效（xiào）區域設立分支機構的，僅需備案。

三、專門經營不再分裝的包裝種子的，或者（zhě）受具有種子生產經營許可證的種子生產經營者以書麵委托生產（chǎn）、代銷其種子的，應當備案。此條針（zhēn）對經銷（xiāo）商，銷售的終止一旦沒有備案（àn）將麵臨罰款。打擊竄貨有了（le）法律支持。

改變：

一、種子生產許可證、種子經（jīng）營許可證合並為種子生產經營許可證，種子生產經營信息將一目了然。

二、取消種（zhǒng）子經營資金要求，注重生產設施、設備及專業技（jì）術人員要（yào）求。

三、農民個人自繁自用的常規（guī）種（zhǒng）子有剩餘的，可以在當（dāng）地集（jí）貿市場上出售、串換。本條將農民出售的種子有了限製（zhì）性條件，常規（guī）種、當地集貿市場。

四、擴大（dà）種子使用者受損的索賠原因及對象，索賠原因由單（dān）純的（de）質量問（wèn）題（tí）擴大到：種子質量或者種子標簽和使用說明標注的內容不真實，賠償順序。舊種子（zǐ）法規定先向種子經（jīng）營者要求賠償（cháng），種子經營者再向生產者或其他經營者追償。改為可以要求出售種子的經營者，也可向種子生產者或其（qí）他經營者要求賠償。賠償除夠種價款、可得利益、有關價款外，增（zēng）加了其他損失一（yī）項，意味著律師費等費用可以要（yào）求賠償。

第六章 種子監督（dū）管理（lǐ）

增加（jiā）：

一、將快速檢測方法列為（wéi）行政處罰依據，有異議的，可以（yǐ）複檢，複（fù）檢（jiǎn）不得采用同一檢（jiǎn）測方法。大大降低了查處侵權違法行為的時（shí）間、經濟（jì）成本，快速檢（jiǎn）測（cè）首次（cì）有了法律（lǜ）依據。

二（èr）、假種子：刪除了產地與標（biāo）簽（qiān）不符認定（dìng）為假種子，將沒有標簽（qiān）的種子認定（dìng）為假種子。

(一)以非種子冒充種子或者以（yǐ）此種品種種（zhǒng）子冒充其他品種種子的；

(二)種子種類、品種與標簽標注的內容不符或（huò）者沒有標簽的。

三（sān）、劣種子：刪除了因變質不能作為種子使用、雜草種（zhǒng）子（zǐ）比率超（chāo）過規定（dìng）認定為劣種子。

(一)質量低於國家規定標準的（de）；

(二)質量低於標（biāo）簽標注指標的（de）；

(三)帶有國家規定的檢疫性有害生物的。

四、農、林（lín）主管部門的執法權的加大。原（yuán）僅規（guī）定現場（chǎng）檢查權，先增加了四大執法權：（二）對種（zhǒng）子進行取樣測（cè）試、試驗或者檢驗；（三）查閱、複製有（yǒu）關合同、票據、賬簿、生產經營檔案及其他有關資料；（四）查封、扣押（yā）有證據證明違法生產經營的種子，以及用於違法生產經營的工具、設備及運輸（shū）工具等；（五）查封（fēng）違法從事種子生產經（jīng）營活動的場所。

五、自願成立種子行業協會，自願申請種子質量認證。

六、知情權（quán）：省級以上人民政（zhèng）府農業、林業主管部門應（yīng）當在統（tǒng）一的政府信息發布平台上發布品種審定、品種登（dēng）記、新品種保護、種子生產經營許可、監督管（guǎn）理等信息。

第七（qī）章 種子進出口和對外合作

一、從事商品種子進出口業務，改為從事種子進口業務（wù），擴（kuò）大了管理範圍。

二、種業國家安全審查機製，上升到國際戰略地位。

第八章 扶持措施

本章是新增加的章節共6條（tiáo），將扶持措施獨立列為單獨（dú）的章節，充分突出了在新的時期下，國家對加大對種業發（fā）展的各（gè）項政策扶持的重視力度（dù）與（yǔ）扶持力度。　　

一、國家（jiā）加（jiā）大對種業發展（zhǎn）的支持（chí）。對品種選育、生產、示範推（tuī）廣（guǎng）、種質資源保護、種子儲備以及製種大（dà）縣（xiàn）給予扶持。國（guó）家鼓勵推廣使用高效、安（ān）全製種采種技術和先進適用的製種采種機械，將先（xiān）進適用的（de）製種采種（zhǒng）機械納入農機具購置補貼範圍。　　

二、國家積極引導社會資金投（tóu）資種業。　　

三、國家加強種業公益性基礎設施建設。對優勢種子繁育基地內的耕地，劃（huá）入基本（běn）農田保護區，實行永（yǒng）久保護（hù）。南（nán）繁基地等育種基地有了保障。

四、對從事農作物和林（lín）木（mù）品種選育、生產的種（zhǒng）子企業，按照國家有關規定給（gěi）予扶持。　　

五、國家鼓（gǔ）勵和引導金融機構為種子生產經營和收儲提供信貸（dài）支持。　　

六、國家支持保險機構開展種子生產保險。省級以上人民政府可以采（cǎi）取保險費補貼等措施，支持發展種業生產保險。　　

七、國家鼓勵科研院所及高等院校與種子企業開展育種科技人員交流，支持本單位的科技人員到種子企業從（cóng）事育種成果轉化活動；鼓勵（lì）育種科研人才創新創業（yè）。　　

八（bā）、國務院農業、林業主管部門和異地繁育種子（zǐ）所在（zài）地的省、自治區、直轄市人民政府應當加強對異地繁育種（zhǒng）子工作的管理和協調，交通運輸部門應當優先保證種子的運輸。

第九章 法律責任（rèn）

增加：

一、首次明確農業、林業行政（zhèng）主管部門不作（zuò）為、不（bú）盡責、執法人員參與或從事種業（yè）生產（chǎn）經（jīng）營的責任追究，舊種子法行政執法人員隻是市場（chǎng）管理者。

二（èr）、品種審（shěn）定委員會和（hé）工作人（rén）員不（bú）依法履行職責、弄虛作假、徇私舞弊的給予處分，5年內不得從事（shì）品種審定工作。

三（sān）、種子質量檢驗機構弄虛作假明確法律責任

四、加大對植物（wù）新品種權所有人的保護及打擊力度，情節嚴重的按實際損失或侵權獲得利益一到三倍賠償。難以確定的按最高賠償300萬。

五、植物新（xīn）品種權侵權案件，舊種子法規定由省級執法部分處理，新種子法規定可以請（qǐng）求縣級（jí）以上人民（mín）政府執法部門處理。

六、首次對假（jiǎ）冒（mào）授權品種進行行政處（chù）罰。

改變：

（一）侵犯植物新品種權案件：

責令侵權人停止侵權行為，沒收違法所得和（hé）種子；貨值金（jīn）額不足5萬元的，並處（chù）1萬---25萬元以下罰款；貨值金額5萬（wàn）元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款。

（二）假冒授權品種：

由縣級以（yǐ）上人民政府農（nóng）業、林業主管部門責令停止（zhǐ）假冒行為，沒收違法（fǎ）所得和種子；貨值金額不足5萬（wàn）元的，並處1萬---25萬元以下罰款；；貨值金額（é）5萬（wàn）元（yuán）以上的（de），並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款（kuǎn）。

（三）假種子（zǐ）：

由縣級以上人民政（zhèng）府農業、林業主管部門責令停止生產經營，沒收違法所得和種子（zǐ），吊銷種子生（shēng）產經營許可證；違法生（shēng）產（chǎn）經營的貨（huò）值金額不（bú）足1萬元的，並處1萬---10萬元以下（xià）罰款（kuǎn）；貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額10倍以上20倍以下（xià）罰款。

因生產經營假種子犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的（de），種子（zǐ）企業（yè）或者其他單位的法定代表人、直接負責的主管人員自刑（xíng）罰執行完畢（bì）之日起5年內不（bú）得擔（dān）任種子企業的法定代表（biǎo）人、高級管（guǎn）理人員。

（四）劣種子（zǐ）：

由縣級以上人民政府（fǔ）農業、林業主管部門責令停止生產經營，沒收違法所得和種子；違法生產經營（yíng）的貨值金額不足1萬元的，並處5000元（yuán）以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，並處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，吊銷種子生產經營許可證（zhèng）。

因生產經營劣種子（zǐ）犯（fàn）罪被判處（chù）有期徒刑以上刑罰的，種子企（qǐ）業或者其他單位（wèi）的法定代表人、直接負責的主管人員自刑（xíng）罰執行完畢之日（rì）起五年內不得擔任種子企業的法定代表人、高（gāo）級管理人員。

（五） 未審先推：

由縣級以上人民政府農業、林業主管部門責令停止（zhǐ）違法行為，沒收違法所得和種子，並處2萬元以上20萬元以下罰款（kuǎn）：

應（yīng）當（dāng）審定未經審定或者應當登記未經登記的農（nóng）作物品種（zhǒng）發布廣告，或者廣告中（zhōng）有（yǒu）關品種的主要性狀描述的內容與審定、登記（jì）公告不一致的，依（yī）照《廣告法》的有關規定追究（jiū）法律責（zé）任。

（六）包裝、使用（yòng）說明、標簽、竄貨（huò）問題

由縣（xiàn）級以上人民政府農業、林業（yè）主管（guǎn）部門責（zé）令改正，處2千元以上2萬元以下罰款：

（七）綠色通道審定數據造假

由省級以上人民政府（fǔ）農業、林業（yè）主管部門處100萬元以上500萬元以下罰款；解除綠色通道特權；給種子使用者（zhě）和其他種子生產經（jīng）營者造成損失的，依法承擔賠償責任。

（八）阻絕、阻撓農業執法監督

處二千元以上五萬元以下罰款（kuǎn），可以責令停產停業整頓；構成違反治安管理行為的，由（yóu）公安機關依法給予治安管（guǎn）理處罰。

（九）私自交易育（yù）種成果，給本單位（wèi）造成經濟損失的，依法承擔賠償責（zé）任。

（十） 違（wéi）反本法規定，構成犯罪的，依法（fǎ）追究刑事（shì）責任。

舊種（zhǒng）子法（fǎ）僅規定了8種違反種子法（fǎ）行為追究刑（xíng）事責任，新種子法采取（qǔ）了兜底條款方式，任何違反種子法（fǎ）的行（háng）為都可能構成刑（xíng）事犯（fàn）罪，對於種子生產經營者來說，是一條致命的條款，因（yīn）為何種行為可能構成犯罪，沒有明文規定，涉（shè）及種子方麵（miàn）的刑事法律（lǜ）法規、司法解釋極少。在種子的生產經營中，由於種子生態的（de）特殊性及行業尚缺乏規範性，種子生產經營者就很容易（yì）被套上刑事犯罪的罪名。