2017年農業農村經濟工作總（zǒng）的要求是（shì）：全麵貫徹（chè）黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神（shén），以鄧（dèng）小（xiǎo）平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記係列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅（jiān）持新發展理念，緊緊（jǐn）圍繞推進農業供給側結構性改革（gé）這個工作（zuò）主線，以優化（huà）供給、提（tí）質增效、農民增收為目標，以綠色發展為導向（xiàng），以改革創（chuàng）新為動力，以（yǐ）結構調整為（wéi）重點（diǎn），著力培育新動能、打造新業態、扶持新主體、拓寬（kuān）新渠道，加快推進農業轉型升級，加快農業現代化建設，鞏固發展農業農村經濟（jì）好形勢，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

推進農（nóng）業供給側結構性改革，是當前的緊迫任務，是農業農村經濟工作的主線（xiàn），要圍（wéi）繞這一主線穩定糧食生產、推進結構調整、推進綠色發展、推進創新（xīn）驅動、推進農村改革（gé）。要把（bǎ）增加綠色優質農產品供給放在突出位置，把提高農業供給（gěi）體係質量和（hé）效率作為主攻方向，把促進（jìn）農民增收（shōu）作為核心目標，從生（shēng）產端、供給側（cè）入手，創（chuàng）新（xīn）體製（zhì）機製，調整優化（huà）農業的要（yào）素、產品（pǐn）、技術、產業（yè）、區域、主體等方麵結構，優（yōu）化農業產業體（tǐ）係、生產體係、經營體係，突出綠色發（fā）展，聚力質量興農（nóng），使農業供（gòng）需關係在更高水平（píng）上實現新的平衡。通過努（nǔ）力，使農產品的品（pǐn）種、品質結構更加優化，玉米等（děng）庫存量較大的農產品供需矛盾進一步緩解，綠色優質安全和特色農產品供給進一步增加。綠色發（fā）展邁出新步伐，化肥農藥使用量進一步減少，畜（chù）禽糞汙、秸稈、農膜綜合利用水平進一步提高。農業資源要素配置更加合理，農業轉方式調結構的政策體係加快形成（chéng），農業發展的質量效益和競爭力有新提升。

一、穩定糧食生產，鞏固提升糧食產能

1.加快劃定（dìng）糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。按照（zhào）“布局合理、標識（shí）清晰、生產穩定（dìng）、能劃（huá）盡（jìn）劃”的原則（zé），結合永（yǒng）久基本農田劃定，以（yǐ）主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，選擇農田（tián）基礎設施較好、相對集中（zhōng）連片的田塊，科學合理劃定稻穀、小麥、玉米糧食生產（chǎn）功能區和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡膠等重要農產品生產保護區。推動將“兩區”內地塊全部建（jiàn）檔立冊、上圖上網、到村到田，實現信息化（huà）精準化管理（計劃司、種植（zhí）業司牽頭，該分工為農業部內部（bù）分工，下同）。抓（zhuā）緊研究製定“兩區”劃定操作規程和管理辦法，完善激勵機製和支持政策，引導財政、金融、保險、投資等政策措施逐步向“兩區”傾斜，推動層層落實建設管護主體責任（計劃司、財（cái）務司牽頭）。

2.加強耕地保護和質量提升。大規（guī）模開展高標準農田建設，加（jiā）大投入（rù）力度，創新建（jiàn）設機製，提（tí）高建設質量。推動有條件（jiàn）的地方將（jiāng）曬場（chǎng）、烘幹、機具庫棚、機耕道路、土壤改良等配套設施納入高標（biāo）準農田建（jiàn）設（shè）範圍（計劃司（sī）牽頭）。引（yǐn）導金融機構（gòu）對高標準（zhǔn）農田建設提供信貸支持，鼓勵社會資本參與建設（財務司牽頭）。推動全麵落實（shí）永久基本農田（tián）特（tè）殊保護政策措施（shī），實施耕地質量保（bǎo）護和提升行動，分區開展土壤改良、地力培肥（féi）和治理修複，持續推進中低產田改造。擴大東北黑土地保護利用試點範圍，製定發布保護規（guī）劃綱（gāng）要（種植業司牽（qiān）頭）。開展（zhǎn）耕地土壤汙染狀況詳查，深入實施土壤汙染防治行動計劃，繼續開展重金屬汙染區耕地修複試點（科教司牽頭）。

3.加快現代（dài）種業創新。加大種業自主創新重大工程實施力度（dù），開展稻穀、小麥、玉米、大豆四大作物良種重大（dà）科研聯合攻關，加快適宜機械化生產、輕簡化栽培、優質高產多抗廣適新品種選育。積（jī）極推動以企（qǐ）業為（wéi）主體的作物（wù）育繁推一體化發展模式，扶持壯大一批種子龍頭企業，加快國家級育製種基地和（hé）區域性良種繁育基（jī）地建設，推（tuī）動新一輪農作物品種更新換代（種子局牽頭）。加快推進畜禽水產良種繁育體係建設，加強地方畜禽品種資源的保護與開發，推（tuī）進聯（lián）合育種和全基因（yīn）組選擇育種（zhǒng），推動主要畜禽品（pǐn）種國產化（畜牧業司牽頭）。推進建設國家海洋漁業種質資源庫，加快建（jiàn）設一批水（shuǐ）產種質（zhì）資源場和保護區、育種創新基地（漁業局牽頭（tóu））。加大野生植物和珍稀種質資（zī）源保護力度，推進瀕危野生植物搶救性保護及自（zì）然保護區建（jiàn）設，深入（rù）實施第三次種質（zhì）資源普查收集（科教司、種子局牽頭）。

4.推進農業生產全程機械化。貫徹落實“中國製造2025”，啟動實施農機裝備發展行動方案。深入開展主（zhǔ）要（yào）農（nóng）作物生（shēng）產全程機械化推進行動，在條件（jiàn）成（chéng）熟地區和勞動密（mì）集型產業推進（jìn）“機器換人”，推出（chū）一批基本實現全程機械化示（shì）範（fàn）縣。強化農機、農藝、信息（xī）化技術融合，努力突破主要作物機械化作業瓶頸，推進（jìn）農機化技術集成應用。大力推進農機深鬆整（zhěng）地作業，全國深鬆麵積達到1.5億畝以上。積極開展“鐮刀彎”地區玉米青貯、玉米籽粒收（shōu）獲、牧草收獲、馬鈴薯收獲機（jī）械化示範推廣，加強適宜丘陵山區、設施農業、畜禽水產養殖的農機（jī）技術（shù）裝備研發和推廣。開展植保無人飛機推廣示範。創建100個“平安農機”示範縣（xiàn）（農機化司牽頭）。

二、推進結構（gòu）調（diào）整，提高農（nóng）業供（gòng）給體係質量和效率

5.繼續推（tuī）進以（yǐ）減玉米為（wéi）重（chóng）點的種植（zhí）業結構調整。按照穩糧、優經、擴飼的要求，加快構建糧經飼（sì）協調發展的（de）種（zhǒng）植結構。深入實施藏糧於地、藏糧於技戰略（luè），保護（hù）優化糧食產能，保持糧食生產總體穩定，確保口糧絕對安全。穩定北方粳稻和南方雙季（jì）稻生產能（néng）力，擴大優質小麥麵積，重點發展強筋弱筋（jīn）小麥、優（yōu）質稻穀，稻穀（gǔ）小麥種植麵（miàn）積穩定在8億畝。進一步調減“鐮刀彎”等非優勢產區玉米麵積1000萬畝，增加優質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等，鞏固主產區棉花、油料、糖料生產。大力發展雙低油菜等優質品（pǐn）種（種植業（yè）司牽頭）。穩定發展“菜籃（lán）子”產（chǎn）品，加強北方設施蔬菜（cài）、南菜北運基（jī）地建設（shè）（市場（chǎng）司牽頭）。加快北方農牧（mù）交錯帶結構調整，打造生態農（nóng）牧區（計劃司、畜牧業司（sī）牽（qiān）頭）。以青貯（zhù）玉米（mǐ）、苜蓿為重點，推（tuī）進優質飼草（cǎo）料種植（zhí），擴大糧改飼、糧改（gǎi）豆補貼試點（畜牧業司、種（zhǒng）植業司牽頭）。會同（tóng）有關部門開展糧食安全省（shěng）長責任製考核工作，落（luò）實地方糧食安全主體責任（種植業（yè）司（sī）牽頭）。

6.全麵提升（shēng）畜牧業發展質量。穩定生豬生產，優化南方（fāng）水（shuǐ）網地區生豬養殖區域布局，推動各地科學劃定禁限養（yǎng）殖區域。引導（dǎo）產能向玉（yù）米主產區和環境容量大的地區轉移，在東北四省區開展生豬（zhū）種養結合循環發展試（shì）點，促進生豬產業轉型升級。大力發展草食畜牧業，深入實施南方草地畜牧業推進行動（dòng），擴大優質肉牛（niú）肉羊（yáng）生產（chǎn）。加快推進畜禽標準化規模養殖，指導（dǎo）養殖場（小區）進行升級（jí）改造（zào）。加快現代飼草料產業體係建設，逐步推進苜蓿等優質（zhì）飼草國產化替代。推動（dòng）飼料散裝散運，鼓勵飼（sì）料廠和養殖場實行“廠場（chǎng）對接”。全麵推進奶業振興，重點（diǎn）支持適度規模和種養結合家庭牧場，推動（dòng）優質奶源基地建設，加強生產過程（chéng）管控，引導擴大生鮮乳消費，培育國產優（yōu）質（zhì）品牌。持續推進畜牧業綠色發展（zhǎn）示範縣創建（jiàn）。加快新一輪退耕還林還草工（gōng）程實施進度，繼續實施退牧還草工程，推進北方農牧交（jiāo）錯帶已（yǐ）墾草原（yuán）治（zhì）理（lǐ）（畜牧業司牽頭）。

7.加快推進漁（yú）業轉型升級。科學編製養殖水域灘塗規劃，合（hé）理劃定養殖區、限養區、禁養區，確定湖泊、水庫和近海海域等公共自然水（shuǐ）域養（yǎng）殖規模，科（kē）學調整養殖品種（zhǒng）結構和養殖模式，推動水產養殖減量增效。創建水產健康養（yǎng）殖示範場500個，漁業健康養殖示範縣（xiàn）10個，推進稻田綜（zōng）合種養和低窪鹽堿地養殖（漁（yú）業局牽頭）。完善江河湖海（hǎi）限捕、禁捕時限和區域（yù），推進內（nèi）陸重點水域全麵禁漁和轉產轉（zhuǎn）業（yè）試點，率先在長江流域水生生物保護區實現全（quán）麵禁（jìn）捕，實施中（zhōng）華鱘、江豚拯救行動計劃（huá）。實施綠色水產養殖推進行動，支持集約化海水健康養殖，拓展（zhǎn）深遠海養殖，組織召開全國（guó）海（hǎi）洋牧場建設工作現（xiàn）場會，加快推進現（xiàn）代化海洋牧場建設（shè）。落實海洋漁業資源總量管理製度和漁船“雙控”製度，啟動限（xiàn）額捕（bǔ）撈試（shì）點，加強（qiáng）區（qū）域協同保護，合（hé）理控製近海捕撈。持續清理整治“絕戶網”和涉漁“三無”船（chuán）舶，加（jiā）快實施漁民減船轉產。加強水生生物資源（yuán）養護，強化幼魚（yú）保護，積極發（fā）展增殖漁（yú）業，完善伏季休漁製度，探索休禁漁補貼政策創設。規範有序發展遠洋漁業和休閑漁業（漁業局（jú）、長（zhǎng）江辦牽頭）。

8.大力發展農產品加工業（yè）。貫徹國辦關於進一步促進農產品加工業發展的意見，落實扶持農產品加工業的政策措施（shī），強化農產品產後商品化處理設（shè）施建設。深入實施質量品牌提升行動，促進（jìn）農產品加工業轉型升級。大（dà）力（lì）發展優質原料基地和加工專（zhuān）用品種生（shēng）產，支持糧食主產區發展糧食特別是玉米深加工，開發傳統麵米、馬鈴薯及薯類（lèi）、雜（zá）糧、預製菜肴等多元化主食產品和藥食同（tóng）源的功能食品。加強農產品（pǐn）加工技術集（jí）成基地建設，組織開展關鍵技術裝備研發和推廣。深（shēn）入實（shí）施農村產業融合發展試點示範工（gōng）程，開展（zhǎn）農業產業化示範基地（dì）提質行動，建設一批農村產業融合發展示範園和先導區（加工局牽頭）。

9.做大做強優勢特（tè）色產業。實施優勢特色農業提質增效行動計劃，促進雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉、花卉、食用菌、中藥材和特色（sè）養殖等產業提檔升級，把地方特（tè）色小品種和土特產做成帶動農民（mín）增收的大產業（yè）（種植業司牽頭）。加強優勢特色（sè）農產品生產、加工、儲（chǔ）藏等技術研發，構建具有（yǒu）地方特色的技術（shù）體係。加（jiā）快信息技術、綠色製造等高新技術（shù）向農業生產、經營、加工、流通、服務領域滲透和應用，加強特色產品、特色產業開發和營銷體係建設（科教司牽頭）。加快（kuài）推進（jìn）特色農產品優勢區建設，製定特色農產品優勢區建設規劃，鼓勵各地爭創園藝產品、畜產品、水產品等特色農產品優勢區，推動資金項目向優勢區、特色產區傾斜。推動完善“菜籃子”市長負責製考核機製，開（kāi）展鮮活農產品（pǐn）調控目錄試（shì）點。加快發展都（dōu）市現代農（nóng）業（yè），深挖農業潛力，創造新需求（市場司牽頭）。

10.加快推（tuī）進（jìn）農業品牌建設。深（shēn）入實施農業品（pǐn）牌戰略，支持地方以優勢企業、產業聯盟和行（háng）業協會為依托，重點在糧油、果茶、瓜菜、畜產品、水產品等大宗作物及特色產業上培養（yǎng）一批市場信譽度高、影（yǐng）響力（lì）大的區域公用品牌、企業品牌和產品品（pǐn）牌。強化品牌培育塑造，發布中國農業（yè）品牌發展指導文件，探索建立農業品牌（pái）目錄製度及品牌評價（jià）體係，發布100個區域公用品牌（pái）。組（zǔ）織開展品牌培訓，強化經驗交流，提升農業品牌建設與管理的能（néng）力和水平。搭建品牌農產品營銷推介平台，將2017年確定為“農業（yè）品（pǐn）牌推進（jìn）年”，舉（jǔ）辦中國農業品牌發展大會、中國國際農產品交易會、中國國際茶葉博覽會等品牌推（tuī）介活動，推進係列化、專業化的大品牌建設（市場司牽頭）。

11.積極（jí）發展休閑農業與（yǔ）鄉村旅（lǚ）遊。拓展農業多種功能，推（tuī）進農業與休閑旅遊、教育文（wén）化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業（yè）等新產業新（xīn）業（yè）態。實（shí）施休閑農業和鄉村旅遊提升工程，加強標（biāo）準製定和宣傳貫徹，繼續開展示範縣、美麗休閑鄉村、特色魅力小鎮、精品景點線路、重要（yào）農業文（wén）化遺產等宣傳推介。鼓勵農村集體經濟組織（zhī）創辦鄉村旅遊合作社，或與社會資本聯辦鄉（xiāng）村旅遊企業（yè）。完善休閑農業行業標（biāo）準。組織召（zhào）開全國休閑農（nóng）業與鄉村旅遊大會（加工局牽頭）。

12.啟動建設現代農業產業園。以規模化種養（yǎng）基地為基礎（chǔ），依托農業產業化龍頭企業帶動，聚集現代生產要素，建設“生產+加工（gōng）+科技”、一二三產融合（hé）的現代農業產業園（yuán），發揮技（jì）術集（jí）成、產業融合、創業平台、核心輻射等功能作用。吸引龍頭企業和科研機構建設運營產業園，發展設施農業、精準農業、精深加工、現代（dài）營銷，發展農業產業化（huà）聯（lián）合體，推動農業全環節升級、全鏈條增值。支持農戶通過訂單農業、股份合作、入園（yuán）創業就業等（děng）多種形式參與建設、分享收益。科學製定產業園規劃，製定發布國家級現代農業產業園認定標準，遴選發布首批國家級產業園名單。鼓勵地方統籌使（shǐ）用項目資金，集中建設產業園基（jī）礎設施和配套（tào）服務體係（計劃司、財務司牽頭）。

三、推進綠色發展，增（zēng）強農業可持續（xù）發（fā）展能（néng）力

13.全（quán）麵提升農產品質量安全水（shuǐ）平。堅持質量興農，實施（shī）農業（yè）標準化戰略，突出優質、安全、綠色（sè）導向。健全農產品質量安全標準體係，新製（zhì）定農藥殘（cán）留標準1000項、獸藥殘留標準100項。大（dà）力推進農（nóng）業標準化生產，加（jiā）快製定農業標準化生產評價辦法，開展特色農產品標準化生產（chǎn）示範，建設一批地理（lǐ）標（biāo）誌農產（chǎn）品和原產地保護基地，新創建一批畜（chù）禽水產健康養（yǎng）殖（zhí）場、熱作標準化生（shēng）產示範（fàn）園（yuán）。支持新型農業經營（yíng）主體開展“三品一標（biāo）”認證登記，加快提升綠色、有機農產品認證的權威性和公信力。推行農業良好生產（chǎn）規（guī）範，推廣生產記錄台賬製度，督促落實農業投入品生產銷售使用有關規定。加快農產品質量安全追溯（sù）平台建設應用，選擇蘋（píng）果、茶葉、豬肉、生鮮乳、大菱鮃等農產品（pǐn）開展試點。繼續開展國家農產品質量安全縣（市）創建，再確（què）定200個縣（市）開展試點。加強（qiáng）農產品質量安（ān）全監管，持續開展農（nóng）獸（shòu）藥殘留超標（biāo）等突出問題專項整治，嚴厲打擊違禁超限量使用農獸藥、非（fēi）法（fǎ）添加等違法行為。健（jiàn）全農產品質量（liàng）安全監管體係，強化風險管理和屬地責任，加大抽檢監測力（lì）度（監管局牽頭）。

14.大力發展節水農業。建（jiàn）立（lì）健全農業節水技術產品標準體係。建設一批高標（biāo）準節水農業示範區，大力普及噴（pēn）灌、滴灌等節水灌溉技術，加大水肥一體化和涵養水分等（děng）農藝節水保墒技術推廣力度（種植業司牽頭）。篩選推廣一批（pī）抗旱節水品（pǐn）種，重點在華北、西北地區（qū）大麵積推廣（guǎng）耐旱小麥、薯類、雜糧品種（種子（zǐ）局牽頭）。穩步推進牧區高效節水灌溉（gài）飼草料地建設，嚴格限製生態脆弱地區抽取地下水（shuǐ）灌溉人工草場（chǎng）（畜牧業司牽頭）。控製東北地區井（jǐng）灌稻麵積（jī）（種（zhǒng）植業司牽頭）。積極推廣循環水養（yǎng）殖等節水養殖技術（漁業局牽頭）。協同開展河北地下水超（chāo）采區綜合治理試點（種植業司牽頭）。

15.大力（lì）推進化肥農藥減量增效。深（shēn）入推（tuī）進（jìn）化肥農藥使用量零增長行動，促（cù）進農（nóng）業節本增效。以蘋果柑橘、設施蔬菜、品牌茶葉等園藝作物為重點，開展有機肥替代化肥試點，建設一批化肥減量增效示範縣。深入推進測土配方施肥，集成推廣化肥減量增效技術。建（jiàn）設一批病蟲害統防統治與綠（lǜ）色防控融合示範基地、稻田（tián）綜合（hé）種養（yǎng）示範基（jī）地、蜜蜂授粉與綠色防（fáng）控技術集成示範基地。大力推進高毒農藥定點經營實名購買，探索建立農藥產品追溯係統。繼續組（zǔ）織開展農民（mín）骨（gǔ）幹科學用藥培訓行動，鼓勵使用高（gāo）效低毒低殘留農藥（種植（zhí）業司牽頭）。

16.全麵推（tuī）進農業廢棄物資源化利用。堅決打好農業麵源汙染防治攻堅戰。以縣為單（dān）位推進畜（chù）禽（qín）糞汙、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業廢棄物資源化利用無害化處理（lǐ）試點，探索建立可持續運營管理（lǐ）機製（科教司牽頭）。深入推進綠色高產高效創建（jiàn），重（chóng）點（diǎn）推廣優質專（zhuān）用品種和節（jiē）本降耗、循環利用技術模（mó）式（種植業司牽頭）。鼓勵各（gè）地加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健（jiàn）全秸稈還田、集運、多（duō）元化利用補貼機製，繼續開展地膜清潔（jié）生產試點示（shì）範（科教司牽頭）。開展種養結合整縣推進試點（計劃司牽頭）。加快畜禽糞汙集中處理，支（zhī）持規模養殖場配套建設節水、清（qīng）糞、有機肥生產加工等設（shè）施設備（bèi），推廣“果沼（zhǎo）畜（chù）”“菜沼畜”“茶（chá）沼畜”等畜禽糞汙（wū）綜（zōng）合利（lì）用（yòng）、種養循環（huán）的多種技術（shù）模（mó）式。繼續開展洞庭湖區畜禽（qín）水產養殖汙染治（zhì）理試點（畜牧業司、漁業局牽頭）。推（tuī）動規（guī）模化大中型沼氣健康發展。擴大重點流域農（nóng）業麵源汙染綜合治理示範區範圍（科教司牽頭）。

17.擴大耕地輪作休耕製度試點規模。實施（shī）耕地、草原休養生息規劃（種植業司、畜牧業司分別牽頭）。適當擴大東北冷涼區和北（běi）方農牧交錯區輪作試點規模以及河北地下水（shuǐ）漏鬥區、湖南重（chóng）金屬汙染區、西（xī）南西（xī）北生態嚴重退化區休耕試點規模。完善耕地輪作休耕推進協調指導組工作機製，會同有關部門組織開展定期督查。組織專家（jiā）分區域、分作（zuò）物製定完善輪作休（xiū）耕技術方案，開展技術培訓和巡回指導。開展遙感動態監測和耕地質量監（jiān）測（cè），建立健全耕地輪作休耕試點數據庫，跟蹤試點區域作物種植和耕地質量變化情況（種植業（yè）司牽頭）。

18.強化動（dòng）物疫病防（fáng）控。落實動物防疫財政支持政策，穩妥推進強製（zhì）免疫“先打後補”，探索政府（fǔ）購買服務機製。持（chí）續推（tuī）進新型獸醫製度建設，擴大（dà）和充實官方（fāng）獸醫與執業（yè）獸醫隊伍（wǔ）。持續抓（zhuā）好禽流（liú）感等重大動物疫病、常見多發病防控，加大人畜共（gòng）患病防治力度（dù）。大力開（kāi）展種畜禽場動物（wù）疫病淨化工作，推進無疫區和（hé）生物安全隔離區建設。防範外來動（dòng）物（wù）疫病傳入風（fēng）險。強（qiáng）化動物檢疫和畜禽（qín）屠宰質量安全管（guǎn）理，完善跨省流通監管信息互聯互通機製。加（jiā）強獸藥行業監管，健全完（wán）善獸藥二維碼追溯體係，深（shēn）入（rù）開展抗菌藥整（zhěng）治（獸醫局牽頭）。

四、推進創新驅動，增強農（nóng）業科技支撐能力

19.加快推進重大科研攻關和技術模式創（chuàng）新。適（shì）應農業轉方式調結構新要求（qiú），優化（huà）農業科技創新方向和重點，集中突破糧食豐產增效（xiào）、畜禽水產良種培育、草食畜（chù）牧業（yè）、海（hǎi）洋牧場與深遠海養殖、智慧農業、農機化、農產品精深加工、化肥農藥減施增效、中低產田改（gǎi）良、黑土地保（bǎo）護、農業麵源和重金屬汙染綜合防治與修複等重大技術及裝備。加強農業科技基礎前沿研究，提升（shēng）原始創新能力。圍繞節本增效、生態環境和質量安全等重點領域，做優做強現代農業產業技術（shù）體係。加大農業部重點實驗室建設力度，新（xīn）增一批農業（yè）資源（yuán）環境等領域重點實驗室，布局建設一批國家農（nóng）業科學實驗站。在200個縣（xiàn）實施農業競爭力提升科技行動。深入實施轉基因重大專項，嚴（yán）格轉基（jī）因生物安全管理，加大轉基因科學普及與輿論引導力度（科教司牽頭）。

20.完善（shàn）農業（yè）科技創新激勵機（jī）製。加（jiā）快落（luò）實科技成果轉化收益、科技人員兼職取酬等製度規定。通過“後補助”等方式支持農業科技創新（科（kē）教司牽頭）。大力實施農業科研傑出人才培養（yǎng）計（jì）劃，深入（rù）推進科研成（chéng）果權益改革試點（人事司、科教司牽頭）。支持發展麵向市場的新型農業技（jì）術研發、成果轉化和產業孵（fū）化機構。開展科研機構和科技人員分類評價試（shì）點，針對不同類型科研活動和不同科技崗（gǎng）位，逐步（bù）建立以科研成果與產業需求關聯（lián）度、技術研發創新度和產業發展貢獻度為導向的分類評價製度。加強（qiáng）農業知識產權保護和運用（科教司牽頭）。

21.加強國家農業科技創新聯盟（méng）和區域技術中心（xīn）建設（shè）。整合科技創新資源，強化協同創新，完（wán）善國家農業科技創新體係和（hé）現代農業產業技術體係，建立一批現代農業產（chǎn）業科技創新中心和農業科技創新聯盟（méng），充分發揮各類聯盟在農業科技綜合解決方案形成（chéng）、產（chǎn）業全鏈（liàn）條發展、資源開放（fàng）共享、服務平（píng）台基地建設等方麵的作用。以關鍵行業和領域為重點，加快布局一批（pī）區域性現代農業產業科技創新中（zhōng）心。集中東北、華北、華東和南方地區優勢科技（jì）力量，開展東北黑土地保護、玉米秸稈綜合利用、華北（běi）地區節水農業、南方稻田重金屬汙染治理、農產品深加工等重大問題（tí）聯合攻關（guān）。創新企業等市場主體投資聯盟建設獲益機製，探索建立健全聯盟多元化支持、市場化運營的長效運行機製（科教司牽頭）。

22.推進基層農技推廣體係改革。強（qiáng）化基層農技推廣機構的公共性和公益性，構建以國家農技推廣機構為主（zhǔ）導、科研教學單位和社會化服務組織廣泛（fàn）參與的“一主多（duō）元”農技推廣體係。創新公（gōng）益性農技推廣服務方式，引入項目管理機製（zhì），推行政府購買服務。鼓（gǔ）勵縣級農業技術推廣機構設立區域（yù）站，支持鄉鎮成立綜合性（xìng）農業服務機構，有條件的地方實行（háng）管理（lǐ）在縣、服務在鄉。完善人員聘用和培（péi）訓（xùn）機製，提升農技推廣（guǎng）人員素質，增強農技服務能力，鼓勵（lì）與（yǔ）家庭農場、合作（zuò）社、龍（lóng）頭企業開展（zhǎn）技術合作。支持（chí）地方因地製宜設（shè）置基層農技推廣機構（gòu），建立（lì）農科教產學研推一體化農業技術推廣（guǎng）聯盟，鼓勵各類（lèi）社會力量廣泛（fàn）參與農（nóng）業科技推（tuī）廣。通過承擔（dān）項目、定向委托、購買服務等方式，加大對各類經營性農業社會化服務組織的支持力（lì）度，引導其廣泛參與農業產前、產中、產後服務（科教司牽頭）。

23.加強新型職業農民和新型農業經營主體培育。繼續實施新型職業農（nóng）民培育工程，整合各渠道培訓資金資源，建（jiàn）立政府主導、部門協作、統籌安排、產（chǎn）業帶動的培訓機製（科教司牽頭）。推動出台（tái）構建培育新型農（nóng）業經營主體政策體係的意見，啟用新型經營主體生產經營直報（bào）平台（tái）（經（jīng）管司、財務司牽頭）。完善家庭農場認定辦法和名錄（lù）製度，健全示範家庭農場評定機製，扶持規模適度的家庭農場。推進農民合作社示範社創建，引導合作社（shè）健康發（fā）展，支（zhī）持農民合（hé）作社組建聯合社。完善龍頭企業認（rèn）定標準，壯大（dà）國家重點龍頭企業隊（duì）伍（wǔ），培育農業產（chǎn）業化聯合體（經管司牽頭）。優化（huà）農業從業者結構，深入（rù）開展現（xiàn）代青年農場主培養計劃、新型農（nóng）業經營主（zhǔ）體（tǐ）帶頭人輪訓計劃和農村實用人才帶頭（tóu）人示範（fàn）培訓，把返鄉農民工（gōng）納入培訓計劃，培育100萬人（rén）次，探（tàn）索培育農業職業經理人（科教司（sī）牽頭）。探索建立職業農民扶持製度，繼續開展“全國十佳農民”資助項目遴選工作（人事司（sī）牽頭）。

24.積極推進農業信息化（huà）。推進“互聯網+”現代農業行（háng）動，全麵實施信息進村入戶（hù）工程，選擇5個省份開（kāi）展整省推進示範，年內（nèi）建成8萬（wàn）個益農信息綜合服務社。實施（shī）智慧農業工程，將農業物聯網試驗示範範圍拓（tuò）展到10個省，推進農業裝備智能化。建設全球農業數據調查分析係統（tǒng），完（wán）善重要農產品平（píng）衡表會商與發布製度，定期發布重要農產品供需信息，統籌各類（lèi）大數（shù）據平台資源（yuán），建立集數據監測、分析、發布和服務於一體的國家農業數據雲平台。在國家現代農業示範區打造一批智慧農（nóng）業示範基地（市場司牽頭（tóu））。加強農業遙感基礎設施建設（計劃司牽頭）。加快推進農民手機應用技能培訓。推進重點農產品（pǐn）市場（chǎng）信息平台建設。健全現代（dài）農產品市場體係，大力發展農村電子商務，推進冷鏈物流、智能物流等設施建設，促進新型農業經營主體與電商企業（yè）麵對麵對接融合，推（tuī）動線上線下互動發展（市場司牽頭）。

五、推進農村改革，激發農業農村發展活力

25.落實農村承包（bāo）地“三權分置”意見。加快推進農村承包地確權登（dēng）記頒證工作，再選擇北（běi）京、天津、重慶、福建、廣（guǎng）西、青海等6個省份推進整（zhěng）省試點，推動有條件的地（dì）方年底基本完成。健全（quán）土地流轉規範管理服務製度，加強土地流轉價格監測，指導各地（dì）加強土地流轉交易（yì）市場建設。建立健全農村土地承包經營糾紛調解仲裁（cái）體係。穩（wěn）步開展農村土（tǔ）地承包（bāo）權有償退出試點，允許地方多渠道（dào）籌（chóu）措資金，按規定用於村集體對進城落戶農民自願退出承包（bāo）地的補償。推進土地經營權入（rù）股發（fā）展農業（yè）產業化經營試點（經管司牽頭）。

26.穩步推進農村集體產權製度改革。全麵貫徹落實穩步推進農村集體產權（quán）製度改革的意見，抓緊研究製定配套政策措施。全（quán）麵總結（jié）農村集體資產股份權能（néng）改革試點經（jīng）驗，擴大改革試點範圍，再選擇一批改革基礎（chǔ）較（jiào）好的縣（市、區）開展農村集體經營性（xìng）資產股份合作（zuò）製改革試點，確認成員身份，量化經營性資產（chǎn），保障農民集體（tǐ）資產權利。鼓勵地方開展（zhǎn）資源變資產、資產變資本、資（zī）金變股金、農民變股民等改革，賦予農民更加充分（fèn）的財產權、維護農（nóng）民收益權，增（zēng）強集體經（jīng）濟發展活力和實力。全麵開展農村集體（tǐ）資產清產核資（zī），加快集體（tǐ）資產監督管理平台建設，摸清集體家底，健（jiàn）全管理製度。推動製定完善農村（cūn）集體（tǐ）產權製度改革相關（guān）法律法規（經管司牽頭）。

27.積極發展農業適度規（guī）模經營。完善土地流轉（zhuǎn）和適度規模經營健康發展的政策措施（shī），大力培育新型農業經（jīng）營主（zhǔ）體和服務主體，通過經營權流（liú）轉、股份合作、代耕代（dài）種、聯耕聯（lián）種、土地托管等多種方式，加快發（fā）展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積（jī）極引導農民在自願基（jī）礎上，通過村組內互換並地等方式，實現按戶連（lián）片種植。完善家庭農場認定辦法，扶持規模適（shì）度的家庭農場。加強農民合作社規範（fàn）化建設，積（jī）極發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。深入（rù）推進政府購買農業公（gōng）益性服務機製創新試點（diǎn），研究探索農業社會（huì）化服務管（guǎn）理規程指引，總（zǒng）結推廣（guǎng）農業生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育（yù）農機作業、農田灌排、統防統治、烘幹倉儲等經營性服務組織，推進（jìn）農業服務業發（fā）展。研究建立農業適度規模經營評價指標體係，引導規模經營健（jiàn）康（kāng）發展（zhǎn）（經管司（sī）牽頭）。

28.深化農墾改革。圍繞墾區集團化改革，開展改組、組建農墾國有資本投資和運營公司試點，組（zǔ）建一批區（qū）域（yù）性、專業性農墾企業集團。全麵（miàn）推進農墾辦社會職能改革，按照3年內將國有農場承擔的社（shè）會管理和公（gōng）共服務職能納入地方政府統一管理的目標要求，製定工作方案，明確時（shí）間表、路線圖。加快推進墾（kěn）區土地確權發（fā）證，盡快出台支持政策，穩步開展農場國有農用地有償使用試點。逐步建立以勞動合同製為核心的市場化用工製度，鼓勵和引導（dǎo）高學（xué）曆（lì）、高層次（cì）、高素質人才紮根農場務農。創新墾地合作的方式方法（fǎ），推進全（quán）程農業社會化服務集團（tuán）化經營（農墾局（jú）牽頭）。

29.加強農村改革、現代農業（yè）和可持續發展試驗（yàn）示範區（qū）建設。拓展農村改革試驗（yàn）區試驗內容，繼（jì）續開展第三（sān）方評估，加強改革成果跟蹤（zōng）提煉（liàn）和試驗典型宣傳，推動改革成果轉化為具體政（zhèng）策措施（政法司牽頭）。紮實推進國家現代農業示範區建設，再補充認定一批示範區，示範區（qū）總量達到350個，建立農業現代化評價（jià）指標體係。推進國家農業可（kě）持（chí）續發展試驗示範區建設，研究建立重要農業（yè）資源台賬製度，積極探索農業生產與資源環境（jìng）保護協調發展（zhǎn）的有效途徑（計劃司牽頭）。

30.加快農業法律製修訂、推進農業（yè）綜合執法（fǎ）。圍繞（rào）農（nóng）業（yè）投入、耕地質量保護、農（nóng）產品質量安全等重大問題（tí），加強立法研究。積極推進《農產品質量安全法》《農民專業合作社法》《農村土地承包法》《草原法（fǎ）》《漁業法（fǎ）》和《農藥管理條例》《生（shēng）豬屠宰管理條（tiáo）例》《農作（zuò）物病蟲害（hài）防治條（tiáo）例》《植物新品種保護條（tiáo）例》等製修訂進程（監管局、經管司、畜牧業司、獸醫（yī）局、漁（yú）業局、種植（zhí）業司、種子（zǐ）局牽頭）。積極推進農業綜合（hé）執法，研（yán）究出（chū）台（tái）推進農業綜（zōng）合執法改革試（shì）點意見，建立全國農業綜合執法信息平台。加強（qiáng）行政複議應（yīng）訴工（gōng）作，強（qiáng）化應訴能力建設，加快建立農業部門法律顧問製度和公（gōng）職律師製度（dù）（政法司牽頭（tóu））。落實（shí）國務（wù）院行政審（shěn）批製度（dù）改革、“放管服”改革要求，加快相關配套（tào）規章製修訂（辦公廳、人事司分別牽頭）。

31.加（jiā）快推進和提升農業對外合作。落實農業對外合作規劃，創新農業對外合作部際聯席會議運行機製，統籌外交、外經、外貿措施（shī）協同發力，提升（shēng）對外合作水平。實施“一帶一路”農業合作願景與行動，以（yǐ）“一帶一路”沿線及周邊國家和地區為重點，支持農業企業開展跨國經營（yíng），建立農業合作示範區、農業對外開放合作試驗區和境外生產基地、加工倉（cāng）儲物流設施等，支持建（jiàn）設農產品出口跨境電商平台和境外展示中心（xīn）。加大農產品對外營銷促（cù）銷公共服務（wù），鼓勵（lì）擴大優勢農產（chǎn）品出口。完善農業走出去公共信息服務平台（tái），建立農（nóng）業走出去企業信（xìn）用評價體係和信（xìn）息統計調查製度。健全產業損害風險監測評估體係（xì），促進農產品貿易救濟措施的有效使用。積極參與國際貿易規則（zé）和國際標準（zhǔn）的製修訂，推進農產品認證（zhèng）結果互認（rèn）工作（國際司牽頭）。

六、完善農業支持政策，千方百計拓寬農（nóng）民增收渠道

32.完善農業補貼製度。推動農業三項補貼改革，支持耕（gēng）地地力保護和（hé）糧食適度規模經營。推動完善糧食主產區利益補償機製，穩（wěn）定產糧（製種）大縣獎勵政策。探索建（jiàn）立（lì）東（dōng）北黑土（tǔ）地保護利用獎補機製（財務司（sī）牽頭）。優化農機購置補貼，加大對糧棉油（yóu）糖（táng）、畜（chù）禽養殖和飼草料（liào）生產（chǎn）全程機械化所需機具的補貼力度，擴（kuò）大農機新產品（pǐn）補貼試點範圍，對保護性耕作、深鬆整地、秸稈還田利用（yòng）等綠色增（zēng）產（chǎn）機具（jù）敞開補貼（農機化司牽頭）。深入實施新一輪（lún）草（cǎo）原生態保護補助（zhù）獎勵政策（畜牧業司牽頭）。

33.推（tuī）動完善糧食等重（chóng）要農產品價格形成機製。堅持並推動完善稻穀、小麥最低（dī）收購價政策，繼續推進玉米市場定價、價補分離改革，配合落實好玉米生產者補貼政策，改進新疆棉花（huā）目標價（jià）格補貼方式，調整大豆目標價格政策（市（shì）場司牽（qiān）頭）。落實專（zhuān）項轉移支付預算編製環節源（yuán）頭整合改革要求，探索實行“大專項+任務清單”管理（lǐ）方式（財務司牽頭）。

34.創新農村金融服（fú）務（wù）。建立健全全國農（nóng）業信貸擔保體係，推進省級信（xìn）貸擔保機構向市縣延伸，支持有條件的（de）市縣盡快建立擔保機構，實（shí）現實質性運營，研究製定差異化擔保費用、風險代償（cháng）補助政策和考核辦法。穩步推進農村承包土地經營權和農民住房財產（chǎn）權抵押貸款（kuǎn）試點，探索開展大（dà）型農機具、農（nóng）業生產設施抵押貸款試點。持續推進農業保險擴麵、增（zēng）品、提標，開發滿（mǎn）足新型經（jīng）營主體需求的保險產品。推動出台中央財政製種保險保費補貼政策（cè），提高天然橡膠（jiāo）保險保費中央財政（zhèng）補（bǔ）貼比例（財務司（sī）牽頭）

35.支持農民工、大中專畢（bì）業（yè）生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉創業（yè）創新。貫徹國辦關（guān）於支持返鄉下鄉人員創業創新促進農（nóng）村一二三產業融合發展的意見，推動落實支持農村創業創新的市場準入（rù）、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會（huì）保障等優惠政策，鼓勵各地創建一（yī）批農村創業創新園區（qū）（基地）、創業孵化基地、創客服務平台（加工局牽頭）。強化新型農業經營主體聯（lián）農帶農（nóng）激勵機製，推動發展（zhǎn）合作製、股份製和訂單農業（yè）等（děng）多種利益聯結方式，支持農民更多分（fèn）享二三（sān）產業發展收益（經管司（sī）牽頭（tóu））。開（kāi）展多種形式的創業創新（xīn）大賽，培育（yù）一批創業創新帶頭人（加工局牽（qiān）頭）。召開（kāi）“互聯網+”現代（dài）農業新技術和新農民（mín）創業創新博覽會（市場司牽頭）。

36.紮實推進農業產業扶貧。指導貧困地區落實好產業精準扶貧規劃，科學選擇產業，發揮新型經營主體帶動作用，落實資金（jīn）整合、金融扶（fú）持、保險服務等政（zhèng）策舉措。總結推廣產（chǎn）業扶貧（pín）典型範例，組織開展環京津（jīn）貧困地區發展特色農業扶貧共同行動（計（jì）劃司牽頭）。實施貧困村“一村一品”產業推進行動，支持開展示範（fàn）村鎮創建，扶（fú）持建設一批貧困人口參與度高的特色農業基地（經管司牽頭）。推進貧困地區區域農產品公共品牌建設，加大（dà）農產品市場開拓力度（市場司牽頭）。實施貧困地（dì）區（qū）“扶智行（háng）動（dòng）”，啟動武陵山區、貴州畢節、大興安嶺（lǐng）南麓等定點扶貧聯（lián）係（xì）地（dì）區產業（yè）發展（zhǎn）帶頭人3年輪訓計劃。繼續加大農業係統（tǒng）幹（gàn）部掛職扶貧力度（人事司牽頭）。

各級農業部門要（yào）緊（jǐn）緊圍繞推進農業供給側結構性改革這條工作主線，理清工作思路，突出工作重點，創新工作方法，整合力量資源，推動各項工作不斷（duàn）取得新成效。要強化試點示範，著力發現典型、樹立標（biāo）杆，由點帶麵推動工（gōng）作。要創新工作機製，加強（qiáng）部門合作，積極爭取（qǔ）地方（fāng）政府及（jí）發改（gǎi）、財政等部門的支持，構建完善的（de）政策支持體係。要加大宣傳力度，充分（fèn）運用報紙、廣播、政務網站、微（wēi）信、微博等媒體，講好“三農”故事，傳播“三農”聲音，為推動“三農”工作（zuò）開展營造良（liáng）好的（de）社會輿（yú）論氛圍。要加（jiā）強隊伍作風建設（shè），把深（shēn）入學習貫徹黨的十八屆六中全會精神作為重要政治任務，牢固樹立“四個意識”，紮實開展“兩學一做”，大力倡導（dǎo）想幹事、敢幹事，堅決反對（duì）形式主義和官僚主義，堅（jiān）決糾正損害農（nóng）民群眾（zhòng）利益的不正之風，以過硬作風和一（yī）流業績（jì）樹立農業係統的良（liáng）好形象。

來自中國農資網